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中央機構編制委員會辦公室文件
中央編辦關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知(2016年12月20日)
時間:2016年12月20日

中央編辦關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知

中央編辦發〔201681     

 

各省、自治區、直轄市編辦,新疆生產建設兵團編辦: 

  事業單位法人登記監管是事業單位登記管理制度的重要內容。年檢制度和開辦資金驗資登記制度改革后,相應加強事中事后監管尤為緊要。為進一步加強和創新事業單位法人登記監管,現就有關工作通知如下: 

  一、總體要求 

  認真貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署,緊密結合事業單位登記管理實際,轉變監管理念,創新監管方式,規范監管行為,提高監管效能,為促進公益事業健康發展發揮應有作用。 

  ——依法監管。嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》、《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則等法律法規規章,確保事中事后監管規范有序進行。 

  ——探索創新。全面實施公正監管,協同推進信用監管、智能監管、綜合監管,務求各項監管措施切實可行、簡約有效。 

  ——公開公正。健全監管標準,細化操作規則,嚴格限制自由裁量權。全面公開執法事項、程序和結果,實行陽光執法,以公開促公正。 

  二、主要任務 

  (一)全面實施“雙隨機、一公開”監管。各級編辦要普遍建立“一單、兩庫、一細則”。將事業單位法人登記事項(名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金)和年度報告全部納入抽查事項清單,實現抽查內容全覆蓋。依托事業單位網上登記管理系統,建立抽查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,及時更新數據,確保完整準確。抽查細則要具體適用,明確抽查的內容、比例、頻次、程序、方式、責任等要素,確保可操作、可追溯、可考核。隨機抽查的比例和頻次由各地根據實際情況確定,原則上每次抽查比例為1%3%,每年年報結束后應進行一次年報公示信息抽查,對投訴舉報多、違規記錄多的單位可提高抽查幾率。執法檢查人員的隨機選派,可采取本級編辦統籌或區域統籌等方式。暫不具備“雙隨機”條件的,可先進行檢查對象隨機,同時抓緊完善“雙隨機”的相關條件。抽查中發現的違法違規問題要及時處理。抽查工作過程和結果要及時錄入登記管理系統,通報舉辦單位和相關部門,并向社會公示。 

  (二)建立健全與有關方面協調配合工作機制。充分發揮舉辦單位、業務主管部門對事業單位的監督指導職責,建立相關問題協商和處理機制,明確各自職責和銜接方式。發現事業單位實際情況與登記事項信息不符的線索,由舉辦單位及業務主管部門核實并出具意見,作為監管處理的必要依據。對其中涉及專業性強的問題,可由第三方機構出具評估意見。加強與財政、稅務、審計、銀行及相關行業主管部門的溝通協作,加快實現證書信息共享、違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。探索建立聯合監管機制,重大問題聯合協商、聯動檢查。做好監管執法與司法的銜接,對涉嫌違法線索依法及時移送司法部門。 

  (三)切實強化對事業單位的信用約束。加快推進事業單位信用信息及時公示、統一歸集、同步推送、協同應用,及時向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站推送事業單位基礎信息和抽查結果、處罰情況等信息。落實中央關于失信聯合懲戒工作的統一部署,嚴格執行與有關部門簽署的關于限制失信被執行人登記為法定代表人的規定。加快實現事業單位法人庫與失信被執行人、公民身份信息等數據對接,在登記管理系統中開發增加對失信被執行人擬任法定代表人或已經被核準登記為法定代表人的禁止和警示功能。會同相關部門研究建立對成為失信被執行人的現任法定代表人撤換建議機制。 

  (四)及時發現和查處違規問題。完善實施行政處罰的裁量基準與程序。對日常登記管理和監督中發現和社會舉報、其他部門移送的問題線索,要及時甄別核實并做出相應處理。對違反登記管理相關規定的行為,依據《條例》及其實施細則予以處罰。處罰情況要向舉辦單位及業務主管部門書面通報,請其指導整改、監督執行;自行政處罰決定作出之日起7個工作日內,在“事業單位在線”網站或本級政府網站公開處罰信息,同時向信用信息平臺推送共享。嚴格履行行政處罰告知程序,確保被處罰對象陳述、申辯等權利。行政處罰材料要及時建宗立卷,并錄入登記管理系統,全程留痕、有據可查、接受監督。定期對違規案例進行匯總分析,針對多發問題研究提出預防應對措施。 

  (五)充分發揮社會監督作用。嚴格按照政務公開的有關法律法規和政策要求,著力完善事業單位公示信息制度,確保社會公眾的知情權。進一步拓寬社會監督渠道,為社會公眾參與監督提供包括電子郵件、電話、信訪舉報、網絡輿情等多種便捷途徑。依托“事業單位在線”網站和事業單位網上登記管理系統,建立統一的舉報投訴受理平臺。對社會公眾反映的事業單位相關違法違規線索,依法依規調查處理,及時反饋查處情況。 

  三、保障措施 

  (一)加強統籌協調。堅持“放管服”三管齊下,把“更好的管”與“更大的放”、“更優的服”有機結合起來,提升改革創新整體效果。把事業單位機構編制審批與監督檢查、法人登記監管緊密銜接起來,形成監管合力。 

  (二)加強培訓交流。上級登記管理機關要在相關政策法規、技術應用等方面組織好培訓交流,及時做好解疑釋惑等工作。 

  (三)加強督促指導。國家事業單位登記管理局要跟蹤了解進展情況,總結推廣成功經驗,指導解決監管工作中遇到的實際問題。省級編辦要加強對市、縣開展事業單位法人登記監管工作的督促指導。 

  中央編辦 

  20161215 

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