首  頁 | 政策法規 | 服務指南 | 登記管理機關 | 登記管理信息 | 登記管理論壇 | 設立登記 | 網上投訴  
登記管理論壇
山東:淄博市破除監督管理瓶頸 強化公益服務職能(2019年1月25日)
時間:2019年01月25日

  破除監督管理瓶頸 強化公益服務職能

  ——淄博市構建事業單位“精細化監管+服務”機制初顯成效

  事業單位,是為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科研、文化、衛生等活動的社會服務組織。作為具有中國特色的法人組織,事業單位是我國社會事業發展不可或缺的重要力量,其履行職責的能力和效果,在很大程度上決定著人民群眾的生活質量和水平,也直接體現了服務型政府建設的成敗。作為政府履行公共服務職能的重要機構,如何加強對其事前、事中、事后監管以及機構編制管理,對推動政府職能轉變、提高單位公益服務充分和平衡發展,滿足人民群眾日益增長的多樣性公益服務需求有著十分重要的意義。

  一、事業單位登記監管歷程

  事業單位因為種類繁多、數量龐大、涉及面廣,所以長期以來存在著自身定位不準、職責不清,運行效率不高、行政化傾向嚴重等問題。改革開放以來,伴隨著經濟體制改革和行政管理體制改革的深化,事業單位改革也如影隨形不斷地推進。在全國事業單位改革的進程下,我省事業單位登記監管工作也經歷了兩個階段的轉變:

  第一階段:從1996年至2005年,以規范事業單位法人登記管理制度、側重登記管理為主。1996年省人民政府出臺《山東省事業單位登記管理辦法》(第74號令),我省開始實施事業單位法人登記管理;1998年國務院發布《事業單位登記管理暫行條例》(第252號令),以法規形式對事業單位登記管理制度進行規范,標志著全國統一的事業單位登記管理制度初步建立;2004年國務院發布《關于修改<事業單位登記管理暫行條例>的決定》(第411號令),對事業單位登記管理有關規定進行了進一步修改和完善。

  第二階段:2005年至今,實現事業單位法人登記管理與監督管理并重轉變。2005年中央編辦批轉《事業單位登記管理暫行條例》(中央編辦發〔2005〕15號),明確了各級登記管理機關對事業單位依法實施監督管理;2012年省人民政府出臺了《關于加強事業單位監督管理的意見》(魯政發〔2012〕27號),以及隨后幾年中央及我省陸續下發的《事業單位法人公示信息抽查辦法(試行)》(中央編辦發〔2015〕131號)、《關于加強和創新事業單位法人登記監管工作的通知》(中央編辦發〔2016〕81號)、《山東省事業單位章程制定辦法》《山東省事業單位監督管理工作聯席會議制度》《山東省事業單位印章管理辦法》《山東省事業單位異常信息管理辦法》《山東省事業單位注銷登記管理辦法》等,從不同角度對各級登記管理機構依法實施事業單位監督管理進行了規范和完善,特別是2016年省編辦出臺的《山東省事業單位監督檢查辦法》,將“登記管理機關”修正為“監督管理機構”,標志著我省對事業單位的登記管理實現了“登記管理+監督管理”并重的轉變。

  二、建立“精細化管理+服務”機制的必要性

  近幾年,隨著“放管服”改革的推進和助力新舊動能轉換的決策部署,如何在已實現對事業單位由重登記管理向“登記管理+監督管理”轉變的基礎上,破除對事業單位事中監管服務的瓶頸,聚焦人民群眾辦事過程中的堵點、痛點和難點問題,增強人民群眾的獲得感和滿足感,實現對事業單位由粗放型登記監管向精細化“登記管理+監督管理+社會服務”的轉變是各級機構編制管理部門亟需探索和思考的問題。

  因此,我市在充分調研的基礎上,根據事業單位的特點和改革發展方向,以科學管理為基礎,以精細操作為特征,研究提出了“精細化管理+服務”的創新工作思路,構建了針對管理方式全鏈條、管理內容全方位的精細化管理和服務機制,確保事業單位在每個時期的運行都能被合理、高效地監督管理,切實提高事業單位工作效率及提供公益服務的質量。

  三、構建“精細化管理+服務”工作機制的主要做法

  事業單位“精細化管理+服務”機制是指在編制實名制管理、履職評估、“雙隨機、一公開”、業務范圍清單和機構編制動態管理等現有規范管理運行的基礎上,運用制度創新、標準實施、數據共享、互聯網平臺等手段,構建日常化、精準化的事業單位全方位管理機制,完善事業單位事前、事中、事后監管體系,推進服務方式由單向服務事業單位到既服務事業單位,又服務人民群眾,實現雙向服務。我市在探索實踐此項工作主要做了以下六個方面的工作:

  (一)結合試點探索,全面推開精細化管理與服務

  一是試點與調研壓茬進行,實現數據科學全面歸集。我市在教育、住建、衛計等6部門所屬59家事業單位先期開展了精細化管理與服務工作試點,制作了“精細化管理與服務事項統計表”,完成了試點單位精細化數據的填報、匯總和分析,在此基礎上對統計內容、口徑標準進行了完善。結合到全市所有事業單位開展精細化大調研,完成所有單位精細化管理與服務事項數據的統計填報工作,為精細化管理與服務數據分析、統籌管理打下基礎。

  二是召開培訓會議,全面推開精細化管理與服務工作。2018年9月,我市召開了市屬事業單位精細化管理與服務培訓會議,對開展精細化管理與服務工作進行了部署和系統培訓,近400家事業單位及其舉辦單位參會。會上,印發了《淄博市市屬事業單位精細化管理與服務工作實施方案》《關于建立事業單位精細化管理與服務長效機制的意見》。

  三是立足機構編制網站,建立精細化管理與服務平臺。依托“淄博機構編制網”,設計建立了“精細化管理與服務系統”,作為承載精細化管理與服務信息的網上中樞云平臺,系統主要包括基本信息公開、職責任務履行、人員及編制配置、內設機構運行和監管服務等5部分內容70多項要素信息,涵蓋了事業單位管理的全方位內容。通過向各舉辦單位和事業單位派發“精細化管理與服務系統”用戶名,事業單位、舉辦單位、機構編制部門依托系統進行信息的填報、審核,全面完成市屬393家事業單位27000多條信息的歸集。

  四是不斷豐富系統新功能,為改革管理奠定堅實基礎。不斷補充完善系統功能,探索設計了精細化數據統計分析各類模型,確定了數據日常填報更新辦法,細化事業單位業務范圍清單事項,完成2141項業務事項業務量、從業人員、約占單位工作量、工作措施及成效的填報,定期對單位信息和履職運行數據進行更新,形成對機構編制基礎數據、業務事項運行及業務量、內設機構運行等情況定量數據的同比和環比分析,為事業單位改革和管理提供量化分析數據。

  (二)集約多種手段,構建事業單位全鏈條精細化管理體系

  一是完善事前管理手段,建立事前評估制度。出臺了《市屬事業單位機構編制事項事前評估辦法》,事業單位設立、調整,合并或撤銷需要進行事前評估。設立事業單位須符合辦法明確的8項條件;凡是申請設立承擔行政職能機構、從事生產經營活動事業單位等5種情形的,不得批準;事業單位出現性質改變、職能嚴重弱化等8種情形的,根據情況進行合并或撤銷。收到事項申請10日內進行實地調研和論證評估,必要時進行社會聽證,事前評估完成后,及時匯總有關建議,形成機構編制事項初步意見。嚴格執行事業編制總量控制和編制標準核定,推行事業單位法人登記“容缺辦理”和“一次辦好”,不斷深化事業單位業務范圍清單化管理。

  二是補足事中管理短板,動態掌握事業單位日常運行情況。建立了由事業單位監管局、事業機構編制科、政策法規科、行政審批制度改革辦公室、機構編制電子政務中心等科室組建的“精細化管理與服務系統”聯合審核機制,按照職責分工,對單位上報的基本信息進行歸集、審核、匯總,動態掌握各個事業單位日常運行情況和機構編制匹配度,定期形成精細化管理與服務報告,提出機構調整優化建議,補足事中監管短板。不斷完善事業機構編制配置跟蹤評價機制,定期開展調研評估,加強事業單位實名制管理,開展對事業單位的聯合監管和信用監管,通過集約多種事中監管手段,全面掌握事業單位日常運行情況。

  三是豐富事后監管方式,建立健全日常考核措施。進一步發揮事業單位績效考核的激勵導向作用,不斷豐富考核形式,完善考核指標,建立平時考核機制,通過日常督導問效,形成量化分值計入年終考核成績。嚴格執行機構編制監督檢查制度,通過事中精細化管理與服務,結合事后績效考核等多種手段,形成事前評估充分、事中監管有力、事后評價科學的全方位、全鏈條日常精細化管理體系。推進機構編制動態管理,統籌調整事業單位布局機構,不斷提升事業單位公益服務水平提升。

  四是跟進制度保障,建立精細化管理長效機制。制定出臺了《關于建立事業單位精細化管理與服務長效機制的意見》,進一步完善事業單位事前、事中、事后監管制度體系,結合改革和精細化管理需要,研究擬訂相關配套制度和辦法,夯實制度基礎,確保機制穩妥推進。每年編印《市屬事業單位精細化管理與服務年鑒》,作為推進事業單位改革,開展事業單位監管的基礎依據。

  (三)探索事業單位監管兩個轉變,推進業務范圍清單直接服務事業單位和人民群眾

  一是順應管理工作需要,推進“兩個轉變、雙向服務”。確定了事業單位監管“兩個轉變、雙向服務”的工作目標,具體是指:推進事業單位管理方式由登記到監管再到登記、監管、服務并重轉變,實現兩個轉變;推進服務方式由單向服務事業單位到既服務事業單位,又服務人民群眾,實現雙向服務。

  二是建立問題督辦和投訴舉報機制,直接幫助事業單位解決實際問題。事業單位在“精細化管理與服務系統”中填報“監管服務”欄目,監管局通過系統后臺分類匯總事業單位存在的問題144條,其中體制機制原因造成的87條,自身原因造成的26條,其他原因造成的31條。并針對這些問題及時進行了梳理分析,結合下一步事業單位改革,提出初步意見建議或以市委編委督查室名義提報《督查工作建議書》報請有關市領導審閱,幫助事業單位解決實際問題。通過淄博機構編制網和“淄博機構改革與管理”微信公眾號設置投訴舉報專欄,暢通社會投訴機制。

  三是建立事業單位公益服務體系,直接為群眾服務。立足企業、群眾對公益服務的多樣需求,進一步細化事業單位業務范圍清單中的公益服務業務事項,延伸編制業務范圍清單中1238項公益服務事項的服務指南和流程圖,形成事業單位公益服務體系。服務指南和流程圖詳細列明事項名稱、申請材料、辦理條件和時限、收費標準和依據等要素,公開辦事流程,簡化辦事程序,減少工作環節。站在為民服務的角度,以“圖片+文字”的方式借助微信公眾平臺和門戶網站對事業單位公益服務指南、流程圖等進行圖文匯覽集中宣傳,打造公益事項“指尖服務”新模式,真正實現惠民、利民、為民服務。

  四、取得的初步成效

  構建事業單位精細化管理與服務長效機制,管理是基礎,提高事業單位公益服務水平、滿足人民群眾需求則是我們創新探索此項工作的出發點和落腳點。我市通過發揮精細化管理與服務的多樣功能與現行機構編制管理手段的有效融合,初步構建了精細化管理與服務長效機制,為全面建立功能明確、監管有力、服務高效的事業單位管理體制和運行機制奠定了堅實基礎。

  (一)鞏固了事業單位分類和綜合行政執法改革成果

  中央《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中明確提出,要積極探索事業單位管辦分離的有效實現形式,加強對事業單位的監督管理。通過對事業單位實行精細化管理與服務,檢驗了前期事業單位分類及綜合行政執法改革是否符合實際、是否有利于單位發展,為調整優化政策提供了依據,進一步鞏固完善了改革成果。

  (二)優化了事業單位機構編制總體布局和資源配置

  通過對事業單位實行精細化管理與服務,開展事前評估、實地調研、監督檢查等,利用“精細化管理與服務系統”,定期形成精細化管理與服務報告,客觀、全面、準確地梳理事業單位職能履行、工作量大小、內設機構運行和人員編制使用效率及社會功能發展趨勢等情況,摸清了單位的“家底”,結合事業單位改革和管理,進一步優化了事業單位機構編制總體布局和資源配置。

  (三)建立起平時考核與日常監管互為支撐的新型監管模式

  建立了準確、精細的平時考核制度,以業務范圍清單為基礎制定績效考核平時考核三級指標,依托系統量化分析功能,精準把握單位報送數據的時效性和準確度,甄別發現單位履職中存在的問題,形成平時考核成績,年終計入績效考核總成績。同時,建立與平時考核互為支撐、相促共贏的日常監管新模式,對平時考核發現的問題,及時跟進隨機檢查、專項監督、信用監管、機構編制事項調整等手段,平時考核與日常監管相輔相成、共同作用,有效解決了平時考核空位、日常監管虛位的問題。

  (四)激發了事業單位創造活力和發展內生動力,助力了服務型政府建設

  隨著建設服務型政府的逐步推進和深入,公益服務的供需矛盾日益凸顯。通過開展事業單位精細化管理與服務,細化事業單位職能履行與機構編制匹配情況,讓事業單位認清了自身的職責任務,提高了事業單位和舉辦單位的認識。同時通過發揮編委督查實效,及時解決事業單位體制機制有關訴求,進一步激發了事業單位創造活力和發展內生動力,自覺改善運行狀況,回歸了公益服務的本位,促使事業單位依法按章程規范運行,有效提高了其工作效率和服務水平,助力了服務型政府建設。

  (五)方便了群眾辦事和參與監督,全面提升了人民群眾獲得感和滿足感

  按照“轉變政府職能,建設服務型政府”的要求,通過開展精細化管理與服務,立足企業、群眾對公益服務的多樣需求,編制公益服務事項服務指南和流程圖,細化業務辦理的流程、收費、時限、服務時間和地點等信息直接服務社會和人民群眾,建立起以豐富的服務內容、簡潔的辦事環節、一站式的服務方式為核心的事業單位公益服務體系,真正提升人民群眾的獲得感和滿足感。依托門戶網站和微信公眾平臺設立“投訴舉報”欄目,方便了群眾參與監督,充分調動了人民群眾對事業單位履職的監督積極性,切實提升了事業單位公益服務水平和效能。

  (山東省淄博市委編辦供稿)

聯系地址:北京市東城區東四南大街85號  郵政編碼:100010
國家事業單位登記管理局 京ICP備案:13022218 版權所有 | 免責聲明
Copyright ? 2010-2016 www.lsnongfuchanpin.cn. All Rights Reserved.


58真人牌九 昆山市| 阜宁县| 马公市| 响水县| 即墨市| 乌拉特后旗| 莆田市| 湖州市| 永胜县| 屯门区| 黑山县| 宕昌县| 吉林省| 陇川县| 黑龙江省| 巴中市| 无极县| 留坝县| 洞口县| 清镇市| 贵定县| 娱乐| 浦江县| 武邑县| 肥城市| 德清县| 河北区| 和平区| 涪陵区| 大冶市| 万源市| 白银市| 南乐县| 呈贡县| 鄄城县| 张家口市| 阳泉市| 大悟县| 和硕县| 兖州市| 宜春市| 万荣县| 康乐县| 且末县| 卓资县| 会同县| 钟祥市| 杭锦旗| 安宁市| 萨迦县| 涞水县| 衡阳市| 山阳县| 民和| 水城县| 辽阳市| 务川| 葵青区| 嘉黎县| 锦屏县| 新泰市| 余干县| 新建县| 堆龙德庆县| 高唐县| 遂川县| 肥城市| 天柱县| 都江堰市| 陵水| 敦化市| 新昌县| 巍山| 柯坪县| 彰化县| 开封县| 湘阴县| 东方市| 临夏县| 鞍山市| 封丘县| 澳门| 开阳县| 双辽市| 景洪市| 广饶县| 凌源市| 水富县| 德昌县| 隆尧县| 渝中区| 上虞市| 罗田县| 永平县| 武胜县| 资兴市| 元江| 武宁县| 大同县| 南漳县| 贵州省| 滦南县| 平度市| 吐鲁番市| 桂东县| 高邮市| 乌苏市| 拉孜县| 葫芦岛市| 芮城县| 梅河口市| 清苑县| 郴州市| 永定县| 伊吾县| 凯里市| 井冈山市| 南丹县| 嘉黎县| 响水县| 西盟| 加查县| 囊谦县| 曲沃县| 屯留县| 高唐县| 菏泽市| 永泰县| 腾冲县| 广水市| 连山| 香格里拉县| 绿春县| 科技| 长岛县| 玉林市| 灵武市|